經濟日報社論／亞洲新賽局 台灣要當棋手

【經濟日報社論】 2018.05.14

美中貿易戰愈演愈烈，亞洲主要國家幾乎皆捲入這場紛爭；但亞洲地區也同時掀起另一波以「和解」為主軸的領袖高峰會談。此等變化顯示各國紛紛透過合縱連橫，追求自身的國家利益，不被大國牽著走，這也是作為「棋子」或「棋手」的重要抉擇。

近來最受到矚目的領袖高峰會包括：第一，北韓領導人金正恩和南韓總統文在寅於4月27日在板門店進行歷史性會談，為兩韓和解邁出歷史性一步；緊接著美國總統川普及金正恩預訂6月12日在新加坡舉行峰會，為朝鮮半島的永久和平作出努力。第二，中國國家主席習近平於4月27日與印度總理莫迪在大陸武漢舉行非正式會晤，讓中印關係邁出關鍵性的一步，徹底走出去年兩國在洞朗邊界軍事對峙的陰霾。第三，日本首相安倍晉三、中國國務院總理李克強及南韓總統文在寅於5月9日在日本東京重啟停辦兩年的「中日韓高峰會」，宣示將強化三國合作，以維護區域和平穩定、推動東亞經濟共同體建設及構建開放型世界經濟。

美中兩強的經濟規模及綜合國力，分列全球第一及第二位，兩國的立場及動向，牽動整個亞洲乃至亞太情勢的發展。美國對中國啟動貿易戰，意在遏阻中國大陸崛起威脅美國龍頭地位，另一方面，美國打破長久來處理問題窠臼，直接與北韓對話，無疑削弱中國對朝鮮半島的影響力，改變亞洲整體戰略形勢。

而北京在美國步步進逼下，也明顯調整其戰略部署，從不惜升高衝突，強勢突破鄰近國家對中國圍堵之勢，轉而採取睦鄰策略，降低和日本、印度等鄰國的緊張關係，並聯合各國反制美國貿易保護主義。

兩強之外的相關國家，也有各自盤算，主因就是不被美中任一方牽著鼻子走；或在兩強之間左右逢源，爭取自身最大利益。北韓金正恩及南韓文在寅以兩韓和解凸顯朝鮮半島兩韓人民追求和平、避免戰爭的強烈願望，也迫使美國必須正視這樣的聲音，以和平方式解決朝鮮半島問題。

印度被美國、日本納為印太戰略中聯合圍堵中國的重要支柱，但總理莫迪顯然戒慎恐懼，不想被當成抗中先鋒，且美國意圖「聯印制中」，但川普總統遲遲未表態訪問印度，故而莫迪不避諱和習近平進行會晤，既抬高印度身價，也對美國釋出強烈政治訊息，意在爭取可以從美國獲得的最大利益。

至於日本自主性更高，安倍首相主導11國簽署CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定），明顯要和川普保護主義一別苗頭。日本願意改善和中國大陸關係，也有反制美國要求日本簽署嚴苛貿易協定的意圖。日本明顯志在亞洲新局中扮演棋手，而不淪為美中任一邊的棋子。

就台灣而言，兩韓及美朝走向和解，朝鮮半島緊張情勢大幅紓緩，相對上，兩岸關係及台海緊張情勢反而升高，台灣似乎淪為美中博弈的棋子，自主性愈來愈低。

另一方面，美中貿易戰也讓台灣陷入是否選邊戰的矛盾，美國祭出貿易法232條款對鋼鋁加徵關稅，台灣為爭取被納入「豁免國家」名單，不得不和美國站在同一邊；但301條款對中國產品加徵關稅，以及對大陸高科技廠商的制裁或限制措施，因台商和大陸供應鏈的高度連結，被波及可能性很高，台灣要站在那一邊，都是困難抉擇。

坦白講，以台灣的相對實力及有限籌碼，以及和美中雙方不同形式的緊密關係，很難改變被作為棋子的宿命。但話說回來，台灣作為美中槓桿的支點，若向任何一方移動，都會產生很大效應，這是台灣可以運用的最大籌碼。若能看清情勢，衡量整體利益，展現政策最大彈性，台灣必能降低被當成棋子的風險，甚至有機會可以變成參與棋局的棋手之一。