經濟日報社論／美中貿易談判…一場零和賽局

【經濟日報社論】 2018.05.07

美國與中國大陸為期兩天的高階貿易談判於4日結束。這次會談雙方聚焦如何解決美中雙邊巨額貿易失衡、中國對智財權保護、不公平貿易如強制技術移轉等議題，白宮和北京在會後均表示雙方進行坦誠溝通，但實質成果只有雙方同意繼續就有關問題保持密切溝通，並建立相應工作機制。美中貿易戰因牽涉雙方根本利益問題，可說是一場「零和賽局」，未來能否透過談判達成協議，美方對中國所提超高標準的清單可以打多少折扣，以及中國的承受能力及妥協意願，可說是兩大關鍵。

這次會談美國政府精銳盡出，由立場溫和的財政部長米努勤領軍，但成員囊括主張或支持對中國採取強硬立場的商務部長羅斯、貿易代表賴海哲、國家經濟會議主席庫德洛、國家貿易委員會主席納瓦羅等重量級核心決策官員，可說是鷹派為主幹的談判團隊，銜川普之命赴中談判，其目標不言而喻，而中方官員由國務院副總理劉鶴領軍，面對美國步步進逼及中國內部民族主義的情緒，也有不能屈服及妥協的壓力，是以，多數國際事務專家及媒體事前已預測美中談判不會有結果，最後雙方唯一共識就是繼續再談，並不令人意外。

川普政府發動對中貿易戰的意圖明顯，除了縮減美中巨幅貿易逆差外，更重要的目標，是要防堵中國在高科技及尖端製造等領域威脅美國全球龍頭地位。據外媒報導，美國代表團事先曾向中方提出一項涵蓋八點訴求的談判清單，重點包括：要求中國在2020年時，應使美中貿易逆差較2018年至少削減2,000億美元；立即停止對「2025中國製造」計畫重點產業提供補助和援助；中國不能「反對、挑戰，或報復」美國對中國在美敏感科技部門或對美國國家安全至關重要部門的投資設限等等。

這些極嚴苛的要求顯然觸及北京敏感神經，大陸官媒雖肯定雙方就共同關心的經貿問題進行「坦誠、高效、富有建設性」的討論，但也承認雙方在一些議題有重大歧見，部分官媒並批評美國漫天要價，不切實際，如指2017年大陸從美國進口貿易額僅1,303億美元，現美國竟要求中國在兩年內新增2,000億美元進口，是違反經濟學常識。人民日報更聲言，面對美方來勢洶洶的貿易保護主義攻勢，中方堅決捍衛國家利益，絕不拿核心利益做交換。外媒引述熟知內情人士說法，中國將宣布成立人民幣3,000億元（約470億美元）新基金，用於發展半導體產業，以縮小與美國和其他競爭對手的科技差距；很明顯這是以行動拒絕美國要求北京停止對「2025中國製造」重點產業的支持。

由於美中核心利益的尖銳衝突，雙方貿易談判注定是一場「零和賽局」。中國享有對美國每年平均逾3,000億美元的巨額順差，是理虧一方，因而在市場准入，擴大開放外人投資、增加對美採購、制定更嚴格的智財權保護法規等方面，應會作出一定程度的讓步；但川普政府試圖阻擋中國科技產業發展，已碰觸到中國國家主席習近平在十九大所楬櫫的國家戰略目標，是不可逾越的底線，北京當局即使冒著全面爆發貿易戰的風險，也不可能妥協退讓。

接下來的問題是，美國對中國提出的各項要求，可以打多少折扣？底線在那裡？從川普的個人意志及鷹派當道的美國政府來看，美中雙方談判底線必然有很大差距，因而，未來貿易戰勢將成為美中的新常態，但為避免劍拔弩張，情勢難以收拾，「打打談談」及取得短期成果及局部妥協，也是必然發展。

從長遠來看，「零和賽局」終究是「雙輸」結果，同時也將波及台灣、日本、韓國等供應鏈上的產銷國，造成「多輸」局面。在這場世紀對抗中，未來美中要如何走下一步，各國都神經緊繃，並嚴陣以待。