2011年兩岸經貿 挑戰不少                    
                                                                  
【旺報 ／蔡宏明】

2011年的兩岸經貿將因為兩岸全面實施經濟合作架構協議（ECFA）的貨物貿易與服務貿易早期收穫計畫、成立兩岸經合會和大陸開始實施「十二五規畫」，而呈現嶄新的互動格局。

然而，由於下半年開始的立法委員選舉與2012年總統選舉的逐步升溫，兩岸議題將成為朝野爭議的主軸，也將為兩岸經貿互動帶來變數，值得各界注意。

有感互惠享實質效益

基本上，近來國民黨與民進黨為了「到底有沒有九二共識？」，展開你來我往的攻防，反映的除了是對「兩岸對話和互動前提」的認知差異之外，更反映出朝野對於攸關台灣長期發展之大陸政策思維之根本差異，朝野對於大陸政策之政策取向與主張，攸關台灣民意走向與選舉結果，自然將成為大陸官方關切，甚至可能影響其對台作為的關鍵因素。

對大陸而言，落實ECFA、促進雙向投資，加強新興產業、金融等現代服務業合作、推動兩岸文化、教育、新聞交流與合作的機制化與制度化，將會成為其2011年的對台工作重點，而如何使台灣企業與民眾「真正」享有ECFA的實質效益，將是其因應台灣內部政局變化的主要策略。

特別是在台灣經濟呈現「無感復甦」的情況下，中南部地區經濟疲軟，區域收入差距日趨擴大的趨勢下，透過大陸各地方參訪團來台灣採購ECFA早期收穫計畫的十八項農產品和五十項傳統產業的產品，將成為其使更多民眾從兩岸關係和平發展中獲利、以強化「兩岸和平發展框架」社會基礎之重要策略。

同時，大陸國台辦主任王毅在廣東東莞台商協會會長交接典禮與重慶台灣周開幕式上表示，「十二五規畫」將給兩岸合作提供更多空間，給兩岸同胞帶來更多福祉」，以及大陸海協會會長陳雲林公開邀請台灣共同參與「十二五規畫」，顯示2011年兩岸在新一代通信網路、新能源汽車、生物醫藥等七大新興產業之「產業合作與搭橋」將有全面推進之發展趨勢。

執行效益成攻防焦點

對兩岸經貿互動而言，雖然馬總統在五都選舉之後，強調政府不會改變既定兩岸政策與進度。但由於「兩岸政策」在未來的立法委員與總統選舉期間，將成為民進黨主要的選戰議題，使得ECFA執行過程所存在之問題，以及ECFA是否產生實際效益，將是2011年台灣朝野雙方攻防的課題，也將成為執政黨的重大考驗。

至於民進黨，在五都選舉之後，宣示成立智庫研究與討論大陸經貿政策，無非顯示其為了準備2012年總統選舉，有必須提出具有說服力的大陸經貿政策論述的壓力。

其中，民進黨在「十年政綱」有關之兩岸經貿議題中，如何發展兩岸經濟關係？如何因應ECFA協議之規範，推進兩岸經濟合作，同時堅持台灣主體性、台灣優先與台灣經濟安全，將是重要挑戰。

同時，民進黨的大陸政策主張是否能有結構性的調整、或是「延續前朝政策」？以及是否被視為「穩健的兩岸政策」？將是決定其是未來否能爭取民意支持的關鍵因素。其中，民進黨能否整合其內部歧見，擺脫外界批評之「激化統獨、族群對立」的路線，仍有待觀察。

最後必須注意的是，台灣朝野政黨對於「兩岸政策」之爭議，是否影響ECFA後續協商進展，以及台灣開放高科技企業大陸投資，以及擴大開放陸資來台投資產業領域與人員往來居留限制的進程，將會是考驗兩岸當局的一大變數，須要密切觀察。

　（作者為師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授）

【2011-01-03  旺報】