大陸經濟工作舊瓶裝新酒    

【經濟日報╱社論】

中國大陸的中央經濟工作會議即將召開，這項會議旨在總結過去一年經濟工作成果、部署明年經濟工作重點，並為新年度宏觀經濟政策方向定調。依已公布訊息觀察，這項年度例行會議的重點目標沒什麼變化，但其內涵已大有不同。

這一年來，大陸經濟在保增長、促發展的基調引導下，已擺脫金融海嘯的糾纏，快速邁向復甦之路，前三季平均經濟成長率10.6%，較上年同期高出2.5個百分點；前九月進、出口貿易分別成長42.4%和34%；其他如民間消費、固定資產投資、工業生產等，都快速擴張。與此同時，物價漲幅則由第一季的2.2%上升至第三季的3.5%，通貨膨脹跡象日顯。為防範經濟過熱，中國人民銀行已先後六次調升存款準備金率、一次升息，並擴大公開市場操作，也針對房地產市場和一般物價頒布調控措施，試圖抑制通膨之火。

除了大陸內部的經濟形勢變化極大，歐美國家復甦動力不足、成長速度放緩，以美國為首的先進國家再度採取量化寬鬆政策，造成全球金融市場動盪，使大陸經濟面臨嚴峻考驗。日前中共中央政治局召開會議，提出未來一年經濟工作重點，首先即是穩定經濟成長。面對全球復甦前景不明，主要國家經濟情勢仍存在許多不確定性，如何確保明年大陸經濟穩定成長，當然是大陸當局所關切的，經濟成長「保八」目標料將維持不變。

其次是防通膨。由於大陸內部流動性過剩形成的通膨壓力有增無減，加以國際熱錢湧入所催生的資產價格泡沫現象持續擴大，顯示大陸當前的通膨形勢已十分嚴峻，管理通膨預期將是明年宏觀調控的首要任務，預計調控通膨的目標可能會提高到4%。

此外，「調結構、擴內需」也將是未來一年的重要經濟方針。多年來，轉變經濟增長方式和調整結構一直是大陸政府經濟工作重點，今年中央經濟工作會議料將繼續強調結構轉變，尤其著重在城鎮化建設、區域協調發展和產業升級方面；已明確提出將在「十二五規劃」時期重點發展的戰略新興產業，明年將會積極鼓勵和大力支持；從近期大陸財政部對部分技術先進型服務業給予稅收支持等政策可知，支持行動已經開始。

在擴大內需方面，大陸過去推動的家電下鄉、以舊換新及汽車下鄉等政策措施，對促進經濟成長都有積極作用，今年中央經濟工作會議預料還會對刺激消費宣布更多的措施。擴大內需的關鍵在於收入分配結構的調整、增加居民收入和縮小城鄉差距，「十二五規劃」中提到的居民收入成長與經濟同步的政策，可望在明年實施。

為落實相關的經濟工作，日前中央政治局會議也明確指出，下年度要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性和有效性。貨幣政策趨緊在今年已相當明顯，為更有效的治理通膨預期，中央經濟工作會議可能會對明年的公開市場操作、提高存準率及升息等方面，有更明確的收緊要求。另外，對於貸款的規模和分配等問題，預計大陸當局也會採取比以往更嚴厲的措施。顯然，已實施兩年的適度寬鬆貨幣政策將正式劃下句點，流動性緊縮將成為政策主流。

相對於貨幣政策轉向，財政政策的基調未改變，主要在考量明年為「十二五規劃」的第一年，再加上人民幣4兆元投資項目陸續完工後，需要有新的投資支撐經濟成長，必須考量政策的連續性和穩定性；不過，未來一年積極的財政政策，可能會更重視在民生改善方面的投入，並偏向投資於公共服務業、自主科技創新和綠色經濟等新興產業的發展。

【2010/12/08 經濟日報】