政、經怎麼轉 十二五最難命題                                

聯合報╱特派記者李志德】

前言

中國共產黨第十七屆五中全會十五日舉行，會議最重要議題之一就是提出「第十二個五年規劃」方案，它將成為2011到15年間，中國政府在政治、社會、經濟、環境、能源政策的指導綱領。

明年是大陸「十二五規劃」的開局之年，如果從「十一五」及中國政、經、社現況沿伸推想，目前存在的「經濟發展模式」、「擴大居民消費 」和「城鎮化」等問題，這些都將成為「十二五規劃」中的核心議題。

在「九五」、「十五」、「十一五」三個五年計畫期間，中國經濟成長率都超過百分之八點六，高成長率創造了大量財富，也突顯了「分配不均」的問題。學者主張，十二五規劃，要徹底打破「保八」的迷思，把衡量經濟建設的標準，從追求國內生產總值（GDP）的高成長，轉變為提高國民收入。

依賴出口 轉成內需為主

瞭望周刊一篇有關「十二五 」布局六大戰略任務的文章，清楚點出「十二五」的主調是「加快轉變經濟發展方式」，其中關鍵就在「加快」，成敗在「轉變」，主題是「改革」，內容為「創新」。

轉變經濟增長方式，意味中國要從依靠出口、仰賴投資的模式中，轉變為「以內需為主」，這就要從擴大消費、調整產業結構著手。

中國改革發展研究院院長遲福林在接受媒體訪問時形容，以追求GDP為導向的經濟發展模式，偏好的是「做大蛋糕」，也使得「分好蛋糕」的矛盾愈來愈突出，也就是收入分配的問題 。他認為，要改善收入差距，必須在「十二五」期間，啟動財政稅收改革，例如開徵遺產稅、改善個人所得稅，或者課徵社會保障稅等，以具體的政策工具，確保分配公平。

保障農民 拉近城鄉差距

「城鎮化」或又叫「城市化」，是「十二五」改善農民收入、統籌城鄉發展的重點。曾經執筆撰寫「十一五規劃」的中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立，近期在一場公開演講中表示，今後廿十年，是中國城市化最快速的時期。估計十年後，由農村轉變為城市人口，將再增加兩億人。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英指出，落實城鄉一體化之後，可以保障農民的收入不低於城市勞工，加上醫療、養老保險齊備，拉齊城鄉差距，中國農村將可望出現新風貌。

這些都要靠「改革」奠定政策執行的基礎。權威人士說「十二五期間 ，牽一髮動全身的改革愈來愈多」，主要就在說「十二五期間」，將啟動重大利益調整的改革開放，最重要的三項改革是行政管理體制、資源價格與財稅體制的改革。

小辭典／五年規劃

中國政府1953年起訂定第一個「五年計畫」，以五年為期，規劃重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要的比例關係，為經濟發展遠景訂出目標和方向。

過去在社會主義體制下，強調計畫經濟，稱為「五年計畫」，但從第十一個周期，也就是2006年起，改稱為「五年規劃」。目前正在制訂的是第十二個五年規劃，實施日期是2011年到2015年，全名是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。 （李志德）

【2010/10/04 聯合報】