民本思維 因應氣候變遷             

【經濟日報╱社論】

——諾貝爾大師帶來的啟示

由本報籌辦的第四屆大師論壇─氣候變遷國際高峰會，在台北國際會議中心舉行。這次論壇特別邀請2009年諾貝爾經濟學獎得主歐斯壯（Elinor Ostrom）以「氣候變遷之全球化及國際治理」為題發表演講，並邀請國際專家及國內產官學界菁英共同參與，希望藉由這次高峰會，能為氣候變遷下的經濟治理問題集思廣益，裨益於相關政策的推動與理念的實踐。

歐斯壯以共有財（common property）及經濟治理（economic governance）領域的傑出學術貢獻與威廉森（Oliver E. Williamson）共同獲得諾貝爾經濟學獎。歐斯壯是第一位獲此獎項的女性得主，也是具代表性的政治經濟學者，她特別重視社會底層及草根經濟行為，從事的研究涵蓋農、林、漁、牧運作，地下水管理、牧場與森林保育及氣候變遷等和共有財管理有關的領域。歐斯壯認為，因為人類私利動機導致共有資源的濫用及竭澤而漁的悲劇，可以透過學習合作及多元管理加以避免，進而達到資源共享及永續發展的目標。

歐斯壯在接受本報系專訪時表示，她支持以溫室氣體總量管制的做法，做為因應全球氣候變遷問題的對策之一；但在國際間尚無法達成協議時，氣候暖化可能導致的危機卻是明顯而立即的，因而她呼籲不要再只是空談，而要起而行，從個體做起，從每一個人到每一個家庭都要有節能減碳的認識與體驗，才能讓政策有效落實。上周六歐斯壯抵台時更直言，我們不能空等全球政府層級的協議來因應氣候變遷，而須在地方層級、從自己就開始做起。

台灣因應全球氣候變遷及其影響的迫切性，更高過其他國家。2006年聯合國政府間氣候變遷研究小組（IPCC）發布報告，將台灣列為氣候變遷的高危險群；過去100年間，台灣平均溫度上升1.3度，更是全球平均值的兩倍。此外，台灣的二氧化碳排放量居高不下，總排放量居世界第22位、人均排放量為第18位；過去20年排放量的成長率，更是全球平均值的三到四倍，因應二氧化碳排放量劇增所帶來的各種危害，已是台灣刻不容緩之務。

為此，馬政府已通過「永續能源政策綱領」，宣布將今年訂為「節能減碳年」，並擬定具體措施，據以推動。台灣在綠能發展過程中，則已建立深厚基礎及創新技術的能力；政府也將綠色能源產業，列為六大新興產業之一。歐斯壯對台灣在節能創新方面的努力有良好印象，也期許台灣應該繼續發展原有道路，讓世界認識台灣的成就，進一步贏得國際社會的認同。這種肯定，證明這段時間政府與民間的共同努力，已發揮了一定的功效。

但不可諱言，在環境保護及節能減碳的實踐上，台灣仍面臨很多艱巨挑戰。馬政府雖然訂有2025年二氧化碳排放減少到2000年排放水準的減碳總目標，但迄今欠缺一套可以具體保證達成減量目標的可行方案。政府對於能源，包括油價、電價、天然氣價格及水價仍存在高度補貼，讓節能減碳、節水等觀念無法真正落實在企業生產及人民生活上。最近發生的連串環保爭議事件，更反映出在尋求經濟發展與環境保護的平衡上，政府與社會各界仍存在極大的認知差距。

因應全球氣候變遷，台灣沒有猶豫及退卻的本錢，政府應建立更明確可行的政策原則，採取更積極的作為，以貫徹各項政策目標。同時，政府也應該擷取歐斯壯重視社會底層及草根行為的民本思維，透過全民的學習與參與，讓永續發展觀念能夠深植民心，化為全民運動，則推動環保與節能必能事半功倍，政府經濟治理能力也會獲得更多肯定。

【2010/08/24 經濟日報】