公婆多而沒戰略的招商法                               

【經濟日報╱社論】

行政院昨天舉行政務會議，通過經建會提出的全球招商規劃和時程進度。根據規劃，招商小組要舉行三場國內說明會，並赴日本、新加坡、香港和歐美等地，舉辦國際級的「全球招商：Taiwan Road Show」。政府的招商行動如火如荼地展開，展現雄心及效率，但這些努力的實質效果還是要有招商戰略，以免白忙一場，而迄今這個戰略並不清晰，外界看到的只是組織面的疊床架屋。

馬總統7月1日提出全球招商的政策主張，要在國安會成立「全球經濟戰略小組」督導，並由行政院成立「全球招商專案小組」；7月7日，行政院決定專案小組由院長、副院長分任正、副召集人，經建會再設「全球招商規劃推動委員會」負責規劃，經濟部設「全球招商聯合服務中心」負責執行，並由兩部會首長分任主委和主任；全球招商組織的陣仗之大和指導層級之多，可謂近年首見。

政府大動作招商，乃是認為在兩岸經濟協議（ECFA）的加持下，必可招到大量外商來台投資，但這種想法不見得能通過學理和市場的考驗。在市場中，政府雖說很多外商來詢問，但並未出現一個真正重大的外商投資，倒是不少國內大企業宣布了去大陸投資的計畫，2007年才在台灣擴廠的固特異輪胎更表示要遷移生產基地。從學理看，ECFA降低台灣產品銷往大陸的關稅，使在台投資比以前有利。但現階段的ECFA只有部分產品減稅，因ECFA而變成值得改來台灣投資的事業可能也不多，由此引來的投資也可能以他國和大陸簽了自由貿易協定（FTA）而移走。因此，我們不能只靠ECFA招商，而要更深入思考，台灣有什麼比別國高很多的利基，使招來的廠商能長期在台灣發展。

政府也要思考，廠商若在意關稅的減免，何不直接去大陸或東協各國投資而可免掉更多關稅？我國的工資和地價都比它們高，地理位置再怎麼說也不像大陸生產重鎮廣東那樣接近中國市場。至於我國的行政手續，儘管近年努力簡化，也一直強調設立了所謂整合解決方案的單一窗口，但在公務員保守的心態下，仍經常被企業所詬病。那我們的競爭力在那裡？若不找出那真正的競爭力，招商乃至經濟發展的戰略，都不會正確清楚。

大部分人都知道，我國根本的競爭力應是多元思想和創新能力，政府也喊過很多相關口號。但為了推銷ECFA，政府在宣傳上講得好像只有ECFA能讓台灣發展。如今ECFA已簽，政府不可繼續再忽視根本的競爭力。今年4月間，李家同教授即曾指出技術創新比ECFA更重要，梭羅教授也有類似看法。所以，我國正確的戰略應是創新比招商重要，而招商也要以創新為主要基礎，這才是和開發中國家或我國早期不同的招商戰略。

開發中國家工資低卻缺乏資金和技術，因此要招外商引進大量資金和技術。我國資金太多而又靠自己的技術發展，對外人投資的需求自是不同。若我們自己有技術，自己就可以投資，其做法是在創新成功後，把股票高價賣給外國投資人。事實上，過去十多年我國已用這種方式吸引近2,000億美元的外資，但這並不叫招商。

若技術在外國人手中，他們值得來台灣投資的主因，是台灣已有甚多相關技術和產業，他們能以補足缺口的投資而獲取更高的互補利益。過去十多年半導體和面板業，就是這樣吸引了不少外商。政府應找出這類互補技術和產業做為招商的目標，才是正確的戰略。但這類投資不是很多，經建會所提首波就要吸引1.8兆元外商投資的目標，是重量不重質，而且不切實際。

【2010/07/15 經濟日報】