後ECFA產業發展的重中之重                                                      
                                                        
【經濟日報╱社論】

兩岸經濟合作架構協議（ECFA）明天將在大陸重慶第五次江陳會正式簽署，早期收穫清單已完成協商並公布。由於大陸方面對台灣大幅讓利，早收清單成果豐碩，企業界也普遍表示肯定。不過，早收清單只是前菜，後續更關鍵的是ECFA生效後六個月內將啟動的貨品貿易、服務貿易及投資等三項協議的談判。如何利用此一契機，營造有利企業投資經營的大環境，打造台灣產業發展的黃金時代，無疑是政府及民間須儘速共同面對的重要課題。

ECFA早收清單原本是基於應急需要，但從清單的量與質來看，台灣的收穫已遠超過一般預期。在貨品貿易方面，台灣早收539項，金額138.3億美元，是大陸早收項目及金額的2.02倍及4.84倍；台灣早收項目主要是石化、機械、紡織、汽車零配件等傳統產業，還包括17個弱勢產業產品及18項農漁產品可以單向輸往大陸，雖然我方仍有少數業界關心項目未納入，但大陸對台讓利確實「讓很大」。

早收清單對產業的利益至為顯著。我方估計每年可省下約10億美元關稅，對業界在大陸市場的競爭力助益甚大；18項農漁產品及攸關中小企業利益的17個弱勢產業產品可以零關稅進入大陸市場，如能再輔以建立配套措施及有效的通路，確實很有機會打開這些產業的新出路；在服務業方面，我方爭取六項金融業市場准入的優惠條件，銀行業甚至爭取到較香港銀行更有利的條件；另大陸開放台資在五個台商聚集地區得以設置獨資醫院，並可在大陸設置飛機維修保養業等，都是進軍大陸服務業市場的重要起步。

我方原本希望可以有多幾次的早收項目談判，將未列入的關鍵產品如面板、工具機及部分石化原料納入，但據報導，大陸方面以國際上無此慣例而拒絕。因此，後續談判勢將進入涵蓋大多數產業的商品貿易及服務業貿易談判。大陸方面在早收對台灣大幅讓利，顯然是為了減少台灣內部爭議，讓ECFA能夠順利簽署，這是經濟兼政治的考量；但在整體貿易談判上，大陸無可避免需回歸到產業競爭力及經濟利益的考量，尤其是台灣迄今尚未給予大陸與其他世界貿易組織（WTO）成員平等的待遇，單獨禁止或限制2,100項大陸農工產品進口及八成服務業進入台灣市場，這也是2002年兩岸同時加入WTO以來，大陸方面最關切的問題。是以，後續談判將是你來我往的硬仗，我方要爭取農工產品及服務業進軍大陸市場，相對也須大幅開放大陸產品及服務業進入台灣市場，這對兩岸產業分工及台灣產業結構都將有深遠廣泛的影響，估計至少需要二至三年的時間才能完成談判。

從兩岸合作的趨勢看，早收清單影響範圍雖然有限，但是，已讓貿易競爭對手及外商對「Chaiwan」的潛在競爭力備感威脅，日本趨勢大師大前研一直言ECFA是為台灣精心調製的維他命，正反映出台灣產業發展前所未有的新機遇。是以，是政府當務之急，是要結合民間業者為台灣產業規劃後ECFA的發展願景，並組成陣容堅強的談判團隊，為產業爭取最大的利益。

就長期而言，後ECFA時代台灣製造業占國內生產毛額（GDP）比重的縮小乃無可避免，台灣必須將生產重心轉移到高附加價值的創新、品牌及整合服務生產鏈的中上游；傳統產業尤其是石化業，更須在兩岸進行有效率的分工，以避免產能過度擴張及力量相互抵銷；服務業的發展腳步要大幅加快，以大陸市場為利基、以台灣為整合平台，將是台灣服務業在全球市場占有一席之地，開創黃金時代的重中之重。

【2010/06/28 經濟日報】