居住證制度 擴及全大陸

【聯合報╱特派記者陳東旭】

大陸戶籍改革有譜。中共國務院五月底轉發國家發改委「關於二○一○年深化經濟體制改革重點工作的意見」，文中首度提出要在大陸全國實施居住證制度。

這項措施一旦全面實施，可望解決大部分農民工進城沒有身分的問題，有效緩解日益嚴重的社會階層對立，將有助維護大陸社會穩定。

大陸現有的戶籍制度將人口劃分成農業戶口和非農業戶口，形成城市與農村城鄉二元化結構的兩個社會。農民工進城因為沒有戶籍身分，無法享受與該城市居民相同的福利或公平政策。近年來隨著經濟發展，貧富差距愈大，基層社會的不滿情緒逐漸升高。

居住證是擁有城市戶籍前的過渡措施，有了居住證後，代表身分被這個城市認可，雖然與正式戶籍仍有差距，但能享受一定待遇。包括生兒育女、孩子入學，等同戶籍人口，不必繳交許多額外費用；最重要是，只要連續幾年繳交社會保險以及其他應盡義務，就有機會轉為正式戶籍。另外，對政府而言，也方便管理。

大陸去年陸續在上海、深圳等多個城市試點居住證制度。今年中共全國「兩會」前，大陸十三家媒體破天荒撰發聯合社論，要求廢除現有不公平的戶籍制度，引起北京高層關注。發改委這次的「意見」通知，也在回應各地對戶籍制度全面改革的期望。

「意見」內容中有關「推進城鄉改革」部分，中共將加快深化戶籍制度改革，放寬到中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國範圍內實施居住證制度。這項改革措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源和社會保障部負責。

目前農民工（外來人口）抵達一個城市必須到派出所辦理暫住證，但僅是為了提供警察或治安隊的查詢，並無任何實質作用。

【2010/06/02 聯合報】

閱報秘書／居住證 中國的綠卡

【聯合報╱記者陳東旭 】

「居住證」也可稱為中國的「綠卡」，是大陸為了進行戶籍制度改革，借鑑西方國家「綠卡」推出的制度。大陸去年起在深圳、上海、青島等城市推出工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受與當地居民的待遇。

「居住證」代表一個人在一個地區有正式居民的身分，在城市裡有許多事情需要有固定居民才可以解決的事情。例如，買廚房用的瓦斯桶等危險品，就要提供「居住證」。

但「居住證」制度只是過渡階段的權宜之舉，由於戶籍仍在原家鄉，若涉出國、出生證明、公證等相關深度問題，仍需回到原籍地洽辦。因此解決外來人口問題的根本出路，仍需徹底的戶籍制度改革。

【2010/06/02 聯合報】